成都招商網訊：去年以來，針對區(qū)域經濟發(fā)展的新變化和四川產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，四川省委、省政府及時提出以成都大都市為核心的“再造一個新成都”戰(zhàn)略——天府新區(qū)�？梢哉f，天府新區(qū)的發(fā)展思路順應了經濟發(fā)展規(guī)律，對于四川加快產業(yè)升級和結構調整，具有十分積極的意義和作用。

伴隨這一戰(zhàn)略目標的確立，天府新區(qū)的具體建設和運營方面有許多問題值得我們思考，比如：天府新區(qū)與傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)有什么區(qū)別？天府新區(qū)如何在管理模式和發(fā)展方式上實現(xiàn)新的突破？天府新區(qū)如何平衡成都與其他市州的利益關系，如何縮小成都與周邊城市的差距？天府新區(qū)如何才能引進全球先進制造業(yè)企業(yè)？先進制造業(yè)的劃分曜加質鞘裁�？�

發(fā)展目標：成為四川經濟新的增長極

制造業(yè)作為一個國家或地區(qū)重要的支柱產業(yè)，對解決勞動力就業(yè)，繁榮科技和文化，推動產業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)文明和現(xiàn)代文明，具有十分積極的意義和作用。雖然我國已經從2010年就成為世界制造業(yè)第一大國（我國占全球制造業(yè)的比重達19.8％，首次超過美國的19.4％）。但是，由于我國工業(yè)化起步較晚，制造業(yè)的基礎和實力相對美國、歐洲、日本等制造業(yè)強國比較，還有不小的差距。不過，總體而言，我國制造業(yè)的整體水平目前處于全球產業(yè)鏈的中高端，個別領域如航天、高鐵、港口機械等產業(yè)已經處于與歐美同等水平。

由于西部地區(qū)工業(yè)基礎相對薄弱，產業(yè)配套能力欠缺，制造業(yè)發(fā)展相對落后。以四川為例，目前四川省還沒有一家銷售收入過千億的企業(yè)，還沒有一家企業(yè)處于全球行業(yè)的前十名。由此可以看出，制造業(yè)還是四川經濟的短板。

在這種背景下，建設天府新區(qū)就有了很多必要性。老城人口擁擠，交通堵塞，城市功能已經遠遠不能滿足社會發(fā)展需求。更重要的是，四川需要產業(yè)再造，成都要發(fā)揮龍頭帶動作用。如何將產業(yè)再造與天府新區(qū)規(guī)劃建設結合起來，無疑是一個新的命題。

因此，充分發(fā)揮成都和重慶作為西部地區(qū)兩座特大中心城市的資源稟賦，立足成都，將優(yōu)勢資源集中整合，再造一座新成都，發(fā)揮天府新區(qū)的輻射帶動作用，是四川經濟再發(fā)展的最佳選擇。

天府新區(qū)必須打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，我們不是要建設人口新城，而是產業(yè)新城，以產業(yè)為突破口，實現(xiàn)產城融合，宜居宜業(yè)的新模式。再造一座新成都，目標就是要成為推動四川經濟發(fā)展新的增長極。

發(fā)展定位：打造為先進制造業(yè)新區(qū)

天府新區(qū)作為產業(yè)新區(qū)，首先是發(fā)展高端制造業(yè)，其次是發(fā)展高端服務業(yè)。服務業(yè)與制造業(yè)的關系非常明確：制造業(yè)是主體，服務業(yè)是為制造業(yè)服務和配套的產業(yè)。

制造業(yè)發(fā)展到今天，從概念和內涵上已經發(fā)生了根本變化。制造業(yè)與服務業(yè)實現(xiàn)了深度融合，制造業(yè)已經向產業(yè)的前后端延伸，形成了全產業(yè)鏈的態(tài)勢。過去，傳統(tǒng)制造業(yè)僅僅涵蓋生產和加工環(huán)節(jié)，如今制造業(yè)的前端涉及到策劃、研發(fā)、設計、市場營銷等領域，后端已經延伸到物流配送、售后服務等領域。

10多年前，我們一直提倡“蘇州模式”，核心就是蘇州工業(yè)園成功吸引了200多家世界五百強企業(yè)入駐園區(qū)。但是最近幾年，很多專家對“蘇州模式”持有爭議�！疤K州模式”，其實質就是世界五百強企業(yè)在蘇州的生產車間，對當?shù)亟洕�的輻射帶動作用十分有限�?/SPAN>

這些外資企業(yè)的工廠對產品的升級換代和研發(fā)并沒有決策權，報告發(fā)回總部，需要漫長的論證分析、層層報批審核等程序，往往報告審批下來，市場已經發(fā)生了新的變化。所以，現(xiàn)在沿海地區(qū)引進世界五百強等跨國公司，并不是僅僅要求他們建設生產工廠，而是要求他們將研發(fā)總部、運營總部搬過來，其實質是深化同跨國公司的關系，使最新產品和技術成果能夠最先在當?shù)剞D化，將產業(yè)鏈拉長。

“蘇州模式”告誡我們：不能把五百強企業(yè)的生產工廠當作“香餑餑”，在引進外資企業(yè)的時候，一定要注重產業(yè)鏈的延伸，以及該產業(yè)與當?shù)禺a業(yè)的引領和帶動。

天府新區(qū)作為產業(yè)新區(qū)，一定要引進全球有示范性的先進制造業(yè)，而不是一般意義上的傳統(tǒng)制造業(yè)，這樣才具有對四川全省產業(yè)的引領和示范效用。所謂先進制造業(yè)也是相對而言的，全球最先進的技術不可能引進到國內，也是用錢買不來的。歐美至今還對我們采取高技術出口限制，所以我們引進的產業(yè)也是相對高端的產業(yè)，最終還需要我們民族企業(yè)的消化－吸收－創(chuàng)新－再創(chuàng)新。

如果天府新區(qū)引進和培育的都是一般性的傳統(tǒng)產業(yè)，或大量的傳統(tǒng)中小制造業(yè)，那么天府新區(qū)未來的發(fā)展后勁就將大打折扣。而且，這樣的產業(yè)與其他市州形成同質化競爭，也將損害其他市州的利益，容易造成市州產業(yè)的“空心化”。

當然，并不是所有的傳統(tǒng)制造業(yè)都是落后產業(yè)，判斷的基礎和標準，要看這類產業(yè)對環(huán)境和資源是否構成一定程度的依賴，以及這類企業(yè)的成長空間和附加值究竟有多大。

世界五百強等跨國公司投資的產業(yè)一般都被看作高端產業(yè)，這種認識大體上是正確的。因為，世界五百強等著名跨國公司大都非常重視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，他們一般都能夠確保銷售收入的3％～5％以上的研發(fā)經費，并且擁有龐大的研發(fā)團隊。

發(fā)展思路：以新興產業(yè)為突破口

究竟什么是先進制造業(yè)？如何來界定先進制造業(yè)？

“先進制造業(yè)”也被稱為“高端制造業(yè)”，是一個相對的概念，今天的先進制造業(yè)也許到了明天就會成為傳統(tǒng)制造業(yè)。

高端制造業(yè)是指制造業(yè)的高端部分，先進制造業(yè)則是從技術層面來區(qū)別于傳統(tǒng)的、落后的制造業(yè)產業(yè)。

各個國家根據自身工業(yè)化的不同時期，對先進制造業(yè)有不同劃分，總體看來，優(yōu)勝于自身當前和今后一定時期的技術產業(yè)就可以看作先進制造業(yè)。也有觀點認為，處于全球產業(yè)鏈前沿性的制造業(yè)才是先進制造業(yè)。

針對各個國家工業(yè)化所處的不同階段，以及與歐美等發(fā)達經濟體在重大核心技術領域的比較，和對未來全球產業(yè)發(fā)展的趨勢分析，我國在“十二五”期間，提出了“節(jié)能環(huán)�！�、“新一代信息技術”、“生物”、“高端裝備[4336.74 0.78%]制造”、“新能源”、“新材料”、“新能源汽車”等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，作為我國未來重點發(fā)展和培育的產業(yè)。

這七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)就是我國當前界定的“先進產業(yè)”，大多屬于制造業(yè)范疇，是引領我國未來產業(yè)發(fā)展方向的核心產業(yè)。

當然，之所以稱為“新興產業(yè)”，表明這些產業(yè)的技術還并沒有完全成熟，還需要培育。同時，新興產業(yè)具有很強的時效性，今天的新興產業(yè)明天就可能成為傳統(tǒng)產業(yè)。所以，新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)總是相輔相成的，對傳統(tǒng)產業(yè)是一個逐步改造和提升的過程。

天府新區(qū)作為先進制造業(yè)新區(qū)，在引進產業(yè)時應該以七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)為參照。在發(fā)展先進制造業(yè)方面，要體現(xiàn)“智能制造、精密制造、綠色制造”的特點，圍繞“航空航天”、“數(shù)控機床”、“工業(yè)機器人[25.27 -0.94% 股吧 研報]”、“智能裝備”、“自動化控制系統(tǒng)、“軌道交通”、“工程機械”、“新材料”、“新一代信息技術”、“節(jié)能環(huán)�！钡阮I域，吸收全球行業(yè)前10強企業(yè)入駐天府新區(qū)，建設中國（或西部）總部基地和中國研發(fā)中心。

在引進新能源汽車產業(yè)方面，重點要放在高性能動力電池、電機、電控等關鍵零部件和新材料核心技術領域。在發(fā)展新一代信息技術產業(yè)方面，要重點追蹤“下一代信息網絡”、“超高速光纖與無線通信”、“先進半導體[0.28 -1.79%]”和“新型顯示”、“智能通信”等技術，圍繞傳感器、中央處理器等核心技術吸收全球領先企業(yè)入駐和建立總部。

新興產業(yè)雖然目前在技術上還沒有完全成熟，還需要培育，但卻是天府新區(qū)最好介入的時機。比如物聯(lián)網產業(yè)，過去很多地方并沒有引起關注，無錫市政府卻抓住時機引進研發(fā)團隊、給予很大的支持力度，現(xiàn)在已經上升到國家戰(zhàn)略層面。相信這個產業(yè)一旦成熟，將會釋放出數(shù)以萬億的產值，無疑對無錫的產業(yè)拉動作用將是不可預估的。再培育新興產業(yè)方面，政府要有相應的財政扶持和金融支撐手段，還要有稅收等激勵政策的配套。

發(fā)展路徑：以國際會展為平臺

無論是國內還是國外，招商引資的競爭都非常激烈。凡是好企業(yè)、好產品，各個地方都能夠開出非常優(yōu)厚的條件。作為招商引資最基本的原則，就是發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，選擇目標企業(yè)作為重點攻關對象。條件成熟的地方，應該借助外部力量或專業(yè)機構，搭建一個國際性的、專業(yè)化的對話溝通平臺。

愈是高層次的、專業(yè)化的會議活動，就愈能夠吸引到全球高端企業(yè)精英。行業(yè)間、地區(qū)間、國際間的對話交流是非常重要的載體。每年冬季在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇年會之所以受到各國政府的高度重視，關鍵是年會吸引了全球的政商領袖出席，很多國家希望借助這個平臺向全球的企業(yè)界精英傳遞信息，發(fā)表各自的聲音，加強與他們的溝通。

當前，天府新區(qū)應引進和培育一批在全球制造業(yè)行業(yè)具有廣泛國際影響力的專業(yè)會議、展覽等活動，并吸引他們將永久會址落戶天府新區(qū)，使之成為有效推動天府新區(qū)擴大對外開放，深化與全球先進制造業(yè)對話的平臺。通過論壇會議和專題展覽展示等活動與天府新區(qū)的招商引資相結合，有針對性地邀請目標企業(yè)，通過交流對話，使他們對天府新區(qū)的投資環(huán)境、資源優(yōu)勢[1825.21 0.24%]、區(qū)位優(yōu)勢、市場發(fā)展等諸多方面增進了解，加深認識，最終促進投資合作。

近些年，成都市為了大力發(fā)展會展經濟，專門成立了會展機構，并提供專門經費保障，采取引進高端會展品牌與本地產業(yè)發(fā)展結合起來的措施，通過廣告宣傳借力打力的做法，值得肯定。天津在舉辦夏季達沃斯后，市長深有感觸地說，雖然我們申辦達沃斯夏季峰會，投入不少的精力，但是，我們幾乎三五年不用出去招商，付出了還是非常值得的。

會展產業(yè)不僅對當?shù)胤�務業(yè)的帶動效果明顯，更重要的是會展產業(yè)已經成為我們招商引資最重要的橋梁和溝通平臺。天府新區(qū)要成為全球先進制造業(yè)新區(qū)，單靠自身的力量，很難實現(xiàn)這個目標，必須借助外界的力量，高起點規(guī)劃、高起點建設、全球視野、全球招商，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)。

我們究竟應該選準什么樣的目標企業(yè)，標準非常重要。首先是選準龍頭企業(yè)，也就是行業(yè)的全球領先企業(yè)，具有很強的示范帶動作用。一方面是技術領先企業(yè)，另方面是規(guī)模領先的傳統(tǒng)產業(yè)。通過吸引龍頭企業(yè)帶動相關配套產業(yè)的發(fā)展。其次是選準潛力企業(yè)，也就是一些代表未來產業(yè)發(fā)展方向的新興產業(yè)。

當然，通過論壇、會議、展覽展示等活動，僅僅是我們認識目標企業(yè)的第一步，單靠此還是不夠的，接下來我們還要拿出更好的政策和服務，使他們在這里能夠體現(xiàn)到便利化的投資和成熟的配套體系。

優(yōu)惠政策對于招商引資來講，是非�；�礎的東西�！胺潘�養(yǎng)魚”政策是行業(yè)規(guī)則，天府新區(qū)看重的是如何借助引進的企業(yè)將當?shù)氐漠a業(yè)融合。但是單靠優(yōu)惠政策是很難吸引到非常優(yōu)秀的大企業(yè)的，還要有非常周到的服務，這就是優(yōu)化投資環(huán)境的問題。其實，成都市早在10年前就已經推行了規(guī)范化、服務型政府建設，已經積淀了許多經驗。

在天府新區(qū)建設中，我們還要進一步減少行政干預，杜絕官僚作風，優(yōu)化投資環(huán)境，改善投融資體系，構建全方面的服務網絡和平臺，增強服務功能。

當然，人居環(huán)境也是非常重要的，要讓前來投資的企業(yè)在這里生活安心舒適，孩子讀書、就業(yè)、就醫(yī)、購物、簽證、度假旅游都非常方便。

發(fā)展模式：做好改革與開放的表率

由于天府新區(qū)不是國務院批準的經濟新區(qū)，因此，天府新區(qū)在管理模式和發(fā)展模式上一定要力求改革和創(chuàng)新，破除傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)運營管理模式，走出“盆地意識”，充分利用市場化的手段，推動天府新區(qū)發(fā)展，當好四川改革和對外開放的表率。

天府新區(qū)首先要打破行政區(qū)劃概念，在行政區(qū)劃難以重大調整的背景下，可以將其他區(qū)縣的土地以股份的形式，集中入股到天府新區(qū)，集中宣傳推廣，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商，按照股份公司的模式確定利益關系，土地收益分成，稅收分成，避免各自為政，發(fā)展不均衡。

其次，天府新區(qū)要改善投融資體系，申請成立天府新區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展基金（產業(yè)基金），有利于引進和培育中小高技術企業(yè)。改善投融資環(huán)境，是高新技術產業(yè)的生存基礎。

天府新區(qū)不僅要在體制和機制上敢于突破和創(chuàng)新，還要在發(fā)展思路上敢于打破傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)運營模式。開發(fā)區(qū)要把自己當作一家實體公司來運營，來謀劃布局。在創(chuàng)新發(fā)展模式和管理方式上，凡是政策沒有明令禁止的都要允許探索，允許實踐，還要創(chuàng)新發(fā)展思路，與國際接軌。

在招商引資方面，要立足全球先進制造業(yè)，既要重點引進世界五百強等大型跨國公司，更要扶持和引進一些高科技的民營中小企業(yè)，財政要拿出一筆資金孵化和扶持一批高技術含量的民營企業(yè)在天府新區(qū)建立總部。要將引進外資和扶植民營科技企業(yè)相結合，將引進制造業(yè)企業(yè)與引進先進技術相結合，將走出去招商與請進來（借助高端的，專業(yè)性的國際會議展覽）相結合。

天府新區(qū)還要營造良好的親商、營商環(huán)境。說起經商，大家都會想到溫商、浙商、晉商，港商、閩商、蘇商，可是卻很少聽說有川商（蜀商）的，四川歷史上一直就缺乏一支成熟的商人，今天，這樣的局面也沒有徹底改變。世界海外華人大家庭中，四川籍的也非常少，大都主要集中在廣東、福建、浙江、江蘇、山西一帶。

今天，天府新區(qū)作為一個產業(yè)新區(qū)，既面臨許多機遇，也面臨許多挑戰(zhàn)。唯有不斷的改革和創(chuàng)新，才有發(fā)展的基礎和不竭的動力。